“我国养殖规模分散，75%的猪只收售要靠这些‘生猪经纪人’，他们的群体也已成为肉类流通中的一环。如果每个环节都做到位了，仅仅差‘生猪经纪人’没有抓好，那还是可能会出问题。”全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平，在今年“两会”上直言。
冯平委员说：“现在的编码查询只能查到县一级，无法落实到具体饲养人和养殖场，更无法准确反映饲料、免疫等情况。我们应该溯源探底，起码要到乡镇检疫员一级，以便出现问题时追责。”
应尽快出台《畜禽屠宰法》
“先说一组数据：2010年我国肉类产量达到7925万吨，猪、羊、禽肉产量均居世界第一，猪肉产量占到世界猪肉产量的49%。禽肉占世界的13%，牛肉占世界的10%，羊肉占世界的26%。但我们肉类出口总量不到产量的1%，为什么？因为疫病、农药残留和国外贸易壁垒，欧、美、日本等发达国家，都以肉类质量安全问题不能保障为由，将我国的猪肉拒之门外。”冯平说。
冯平委员还说，商务部等九部门也多次进行专项整治，并开展了生猪定点屠宰资格审核清理，也确实对规范生猪屠宰行业秩序起了作用。“但未经兽医检疫的私屠滥宰，收售、加工、贩卖病害肉、注水肉、喂瘦肉精饲料等现象时有发生，肉品质量安全问题，仅从销售终端难以彻底解决，应该‘依法代规’。”
“目前生猪屠宰行业，唯一的成文就是《生猪屠宰管理条例》和《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打‘折扣’，根源就在于制度设计方面的缺失。”冯平说，虽然新《刑法》规定了食品安全罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究界限不够明确，“打击犯罪往往以罚代法，违法成本低”是加工病死猪、制售注水肉、饲料添加瘦肉精等现象屡禁不止的原因。
他提案建议尽早出台，《畜禽屠宰法》，以便依法行政、有效监督，并将屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。
“生猪经纪人”应持证上岗
去年发生在某知名肉制品厂的“瘦肉精事件”至今让人心有余悸，在这场事件中，“生猪经纪人”的身份浮出水面猪贩和屠宰场不通过经纪人就很难收到猪，而散户如果不通过经纪人又很难找到合适的买家。生猪经纪人是养猪户和买猪人之间的“中介”。
“这些‘生猪经纪人’优先收购在饲料中添加瘦肉精的生猪，并主动为饲养户提供瘦肉精，如果管理不好这些中介人，那太可怕了。”冯平说，由于我国养殖规模分散，75%的猪只收售要靠这些“生猪经纪人”。
“但他们的组织化程度较低，而且根据编码查询，往往只能查到耳标所属县（猪的检疫票已有显示，耳标则实属多余），查不出耳标领取人及耳标所属乡镇或养殖场（户），更无法准确反映饲料、免疫等情况。在流通中，终端环节一旦发现肉品质量安全问题，不能迅速查到动物的详细产地，耳标也就失去了溯源作用。”
对此，他建议对“生猪经纪人”试行持证上岗，建立诚信档案，并写入《畜禽屠宰法》，实现强制性要求。